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从长远视角审视,草案第一章“总则”主要规定了立法目的和适用范围,明确国家发展规划工作的指导思想、重要原则和基本要求。一是规定国家发展规划的概念及本法适用范围,明确国家发展规划是指中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要,包括根据需要提出的远景目标(草案第二条)。二是明确国家发展规划工作坚持中国共产党的领导、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,并对国家发展规划制定和实施的原则要求等作了规定(草案第三条、第五条、第六条)。三是明确国家发展规划在全面建设社会主义现代化国家中的重要地位和作用,规定国家发展规划是其他各级各类规划的总遵循,在国家规划体系中具有统领功能(草案第四条)。
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进一步分析发现,推进生态文明建设,归根到底是为民造福,解决人民群众反映强烈的突出环境问题,提供更多优质生态产品,让人民过上高品质生活。由此更能理解,编纂法典的“国家大事”着眼解决老百姓“家门口”的油烟、噪声等烦恼,把“保障公众健康和生态环境权益”写在总则编第一条。
总的来看,中國兩會政府工作報告看點正在经历一个关键的转型期。在这个过程中,保持对行业动态的敏感度和前瞻性思维尤为重要。我们将持续关注并带来更多深度分析。